湘诚悦达专审〔2021〕260号

优米体育足球人力资源和社会保障局2020年度就业补助财政专项资金绩效评价报告

为进一步规范和加强财政专项资金管理，提高财政资金使用效益。按照《中共湖南省委办公厅  湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(湘办发〔2019〕10号)、《湖南省预算支出绩效评价管理办法》(湘财绩〔2020〕7号)、和《优米app软件关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（江永政发〔2013〕27号）文件精神，结合《江永县财政局关于开展2020年度财政资金重点绩效评价工作的通知》（江永财发〔2021〕68号）的要求，我们接受优米体育足球财政局委托，本着独立、客观、公正、科学的原则，于2021年9月对优米体育足球人力资源和社会保障局2020年度就业补助财政专项资金实施绩效评价。根据财政支出绩效评价的有关规定，形成本绩效评价报告。

一、项目基本情况

（一）项目概况

优米体育足球工业基础薄弱，原有的国有企业都已破产改制，失业人员多，截止2020年12月底优米体育足球仅有登记失业人员500人。就业是最基本的民生，是经济发展最基本的支撑，也是实现小康社会的关键。根据《中华人民共和国就业促进法》、国家发改委人社部财政部《关于大力发展实体经济和促进就业的指导意见》等文件精神，设立就业专项资金，主要用于就业创业服务补贴、公益性岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、其他支出补贴等。2020年加大政策宣传力度，社保补贴、创业扶持等政策引导作用，增加就业岗位，扩大就业规模，共筹集就业补助资金2,200.43万元，其中省级下拨就业资金2,172万元，市级下拨420扶持工程资金25万元，利息收入3.43万元。

（二）项目绩效目标

1、总体目标

认真落实各项就业创业优惠政策，积极促进返乡农民工、高校毕业生和就业困难群体实现就业创业。

2、年度绩效目标

2020年计划就业专项资金支出2,046万元，其中：职业培训补贴121万元，职业技能鉴定补贴4万元，社会保险补贴285万元，公益性岗位补贴610万元，就业创业服务补贴365万元，其他支出661万元。

数量指标：（1）通过开展职业技能培训、开发公益性岗位等就业扶持政策，全县城镇新增就业3,600人，失业人员再就业1,300人，就业困难人员再就业220人，新增农村劳动力转移就业1,500人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。

（2）完成职业技能培训3,200人（其中农村转移就业劳动者500人）、创业培训500人、贫困劳动力技能培训500人（其中“两后生”技能培训90人）、参加就业见习70人，享受社会保障人数430人，享受公益性岗位补贴400人，享受职业技能补贴300人，享受就业见习补贴100人。

（3）有劳动能力且有就业意愿的未脱贫贫困劳动力实现就业人数达95%以上，贫困劳动力已就业人数达60%以上，贫困劳动力稳定就业超过6个月以上人数达75%以上。

质量指标：全年各项任务完成率达到100%。

时效指标：目标任务11月底全部完成。

经济效益：通过培训，促进劳动力转移就业，满足企业用工；通过就业创业政策扶贫带动就业。

社会效益：通过贯彻落实就业扶贫政策，为就业人员及家庭增加了经济收入，促进了社会稳定和谐，一个制度化、社会化、经常化的就业长效机制正逐步形成。

可持续影响指标：通过就业保障劳动者增收，促进社会经济可持续发展。

社会公众或服务对象满意度指标：申请并获得就业补助人员好评。

（三）项目绩效依据

 为加强财政支出管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、财政部关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知（财预〔2020〕10号）、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(湘办发〔2019〕10号)、湖南省财政厅关于印发《湖南省预算支出绩效评价管理办法》(湘财绩〔2020〕7号)、《优米app软件关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（江永政发〔2013〕27号）和《江永县财政局关于开展2020年度财政资金重点绩效评价工作的通知》（江永财发〔2021〕68号）等有关规定，江永县财政局决定对人力资源和社会保障局2020年度就业补助专项资金2,197万元进行绩效评价。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

绩效评价的目的在于通过江永县人力资源和社会保障局2020年度就业补助专项资金2,197万元进行绩效评价，了解江永县人力资源和社会保障局2020年度就业补助专项资金使用情况及取得的阶段性成果，总结专项资金管理经验，发现资金管理中存在的问题。通过了解、分析、检验是否达到预期目标，衡量专项资金的“产出”与“绩效”，评价资金使用效率和效果，为完善预算编制、加强绩效目标管理和绩效考核工作提供重要的参考依据，也为以后年度安排财政资金提供重要依据。针对存在的问题提出建议和措施，进一步改进和加强财政支出项目管理，切实提高财政资金使用效益。同时探索专项资金的绩效评价的办法、制度，逐步形成绩效评价的体系和机制，进一步提高专项资金使用管理效益。

（二）绩效评价工作过程。

根据2021年8月优米体育足球财政局下达的《江永县财政局关于开展2020年度财政资金重点绩效评价工作的通知》（江永财发〔2021〕68号）要求，江永县财政局委托我所负责绩效评价工作的具体组织实施。2021年9月，我们组织项目组进行现场评价工作。绩效评价主要采取以下方式：一是与实施单位进行沟通、询问，听取实施单位有关资金使用管理及组织实施管理等情况介绍，了解资金使用取得的成效、存在的主要问题及建议等。二是对实施单位评价基础数据资料、辅证材料等进行审查核实。通过以上方式全面了解项目的基本情况，为提出评价结论提供了依据。

三、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金安排落实、总支出等情况

1、项目资金到位情况分析

根据优米体育足球就业补助资金的安排，下拨给优米体育足球财政局社会保障股就业补助资金共计2,197万元，利息收入3.43万元，其中省级下拨就业资金2,172万元（含其他就业补助资金2,104万元，就业创业服务补贴68万元），市级下拨420扶持工程资金25万元，资金已全部拨付到位，资金到位率100%。

2、项目资金执行情况分析

2020年就业补贴支出2,039.33万元，其中：职业培训补贴120.68万元，职业技能鉴定补贴3.62万元，社会保险补贴282.73万元，公益性岗位补贴608.70万元，就业创业服务补贴362.58万元，其他支出661.03万元。退回2020年就业资金168.12万元（包括退回多付各乡镇就业扶贫环境整治特色岗164.22万元，退回不予支付的以工代训补贴3.9万元），实际支出就业补贴1,871.21万元。财政局社保股2020年预算资金结余325.79万元，预算执行率为85.17%。

2020年由财政局社保股拨付至县人社局就业补助资金为402.58万元，用于金保工程、平台建设、扶贫经费和报刊费的支出，截止至绩效评价日，县人社局已使用补助资金266.44万元，结余136.14万元在县人社局账户。

（二）项目资金管理情况

就业补助资金的使用符合国家财经法规和财务管理制度的规定，符合项目预算批复或合同规定的用途，按照《湖南省就业补助资金管理办法》（湘财社〔2018〕25号）和《优米体育足球就业专项资金监督管理办法（试行）》文件规定执行，补贴资金拨付附有资金补贴申请表、申请报告、明细单，但县人社局未对县财政局社保股拨入就业补助资金进行专账管理，未建立就业资金台账及明细账，以及资金拨付审批程序有待规范。现场评价中未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

（三）项目组织实施情况

建立完善组织机构，明确分工，以县就业服务中心为组织实施机构，以分管就业的领导为主要负责人，明确相应责任，做到专人专项负责，确实落实责任制。其次制定相应制度、规范实施程序。依据《湖南省就业补助资金管理办法》（湘财社〔2018〕25号），以及其它各级就业补助政策规定，结合本地实际制定了相应的补助制度，并在制度的在制定上者重考虑当地的实际，在不违反上级制度的情况下，使得各项工作做的更快捷、高效。同时，在具体流程和操作中秉承制定的相应制度，做到申请资料完善、发放及时。再次通过街道社区、县电视台和政府内部网站加大宣传力度、开展就业创业宣传周等活动，发放宣传资料3万余份，使就业扶持政策家喻户晓，在全县范围内形成全社会都来关心支持就业工作的良好氛围。

具体实施情况：1、出台相关政策，加强组织领导。为进一步做好全县就业工作，根据上级文件相关精神制定了《优米体育足球疫情防控复工复产用工保障实施方案》为优米体育足球做好就业工作奠定了坚实的基地；2、继续将就业工作列入年度考核的重要内容，建立了就业目标责任制；3、完善信息化管理，健全档案库。对就业失业登记实行一体化管理制度，申请办理实行属地管理，终端实行信息化，健全数据库，对就业困难人员，公共就业服务和社会保障信息也实行系统一体化；同时在对就业补助档案的管理上实现在专人专管，分门类别项目。

四、评价结论

我们对本项目的总体评价是：实施就业援助政策，促进了劳动力转移就业，通过就业创业政策扶贫带动就业，既为就业人员及家庭增加了经济收入，也维护了社会和谐稳定，具有良好的社会效益，对江永县经济发展有积极的推动作用。但就业补助专项资金管理与监督力度有待加强，资金拨付审批程序有待规范。根据《优米体育足球人力资源和社会保障局就业补助专项资金绩效评价指标表》从决策、过程、产出、效益4项一级指标和11项二级指标及针对性三级指标逐一进行评价打分，绩效评价综合得分87分，评价等级为“良”。

五、项目主要绩效情况分析

（一）产出指标完成情况分析

由于就业资金的保障，使得江永县就业工作取得了较好的成效，完成全年目标，全县城镇新增就业3,730人，完成年度目标任务的103.61%；失业人员再就业1,342人，完成年度目标任务的103.23%；就业困难人员实现就业698人，城镇登记失业率为2.1%，发放创业贷款5,660万元。

（二）效益指标完成情况分析

1、项目的社会经济效益分析

通过实施就业援助政策，促进了劳动力转移就业，通过就业创业政策扶贫带动就业，既为就业人员及家庭增加了经济收入，也为优米体育足球的稳定和谐做出了一定贡献，一个制度化、社会化、经常化的就业长效机制正逐步形成。

（1）提高了就业困难人员技能，促进了就业。通过开展各类技能培训、创业培训，落实就业技能培训等，使部分就业困难人员获得了一技之长，部分人员获得了再就业、创业机会。全县城镇新增就业3,730人，失业人员再就业1,342人，就业困难人员实现就业698人。

（2）增加了困难家庭收入，维护了社会和谐稳定。就业困难人员就业愿望迫切，社保补贴和岗位补贴政策对就业困难人员给予了一定程度的扶持和援助，为这些人员提供了就业机会，解决了这部分人员的就业问题，增加了劳动者收入，保障了其基本生活；另一方面，社保补贴和岗位补贴对降低企业人工成本、减轻企业负担起到了一定作用，体现了政府对企业的扶持力度，促进了社会和谐稳定。

（3）带动了创新创业，促进了经济发展。提升了就业创业服务能力，促进创新创业带动就业，催生经济发展新动力。

2、社会公众满意度分析

较多数人员通过社区工作人员宣传和发放的宣传单等渠道，了解优米体育足球就业补助政策，获得就业补助的人员认为现有就业补助政策对促进就业创业、增加经济收入、促进社会稳定和谐发展具有非常大的作用，社会满意度较高。

六、存在的问题

（一）专项资金拨付审批程序有待规范

检查相关支付凭证发现，存在资金拨付审批表未经局长批示或者先拨付资金后才经局长批示的情况。

如：（1）2020年1月1号凭证，于2020年1月15日拨付灵活就业人员社保补贴176.30万元，但资金拨付审批表未经局长批示；

（2）2020年9月2号凭证，于2020年9月10日拨付创新创业大赛经费6万元，但资金拨付审批表经杨局长批示日期为2020年9月14日；

（3）2020年10月2号凭证，于2020年10月28日拨付职业技能提升行动生活补贴2.5万元，但资金拨付审批表经杨局长批示日期为2020年11月3日；于2020年10月20日拨付工业园创业孵化基地66万元，但资金拨付审批表经杨局长批示日期为2020年10月21日；于2020年10月26日拨付灵活就业社保补贴56.1万元,但资金拨付审批表经杨局长批示日期为2020年11月3日；

（3）2020年11月3号凭证，于2020年11月20日前拨付就业扶贫特色岗位补助164.22万元，金保工程建设资金130万元，劳务协作工作费用111.6万元，就业创业服务补助资金198万元，但资金拨付审批表经杨局长批示日期为2020年11月30日。

（二）资金管理与监督力度不到位

1、县级人社部门对就业补助专项资金管理有待加强

县人社局及其下属就业服务中心，未对县财政局社保股拨入就业补助资金进行专账管理，未建立就业资金台账及明细账，未进一步细化就业专项资金的使用、管理，导致检查时核对专项资金支出账目并不清晰明了，无法全面、准确、及时反映资金开支情况，且难以核实县人社局及其下属就业服务中心结余资金具体情况。

2、就业补助资金由县人社局下属单位账户代发难管控

县财政局社保股拨付部分就业补助资金系经过县人社局就业服务中心专户代发给受补贴人员，以该种代发资金的形式拨付就业补助资金，存在专项资金退回的情况，而退回资金会结余在代发账户上，因此导致就业补助资金实际发放、资金退回等难以被管控。

3、就业资金结余未及时退回财政局社保股

县人社局及其下属就业服务中心，对以前年度财政局社保股拨入的就业补助资金均有结余资金。据了解，存在多年结余资金原因主要是因为部分已发放资金被退回导致，该部分结余资金也未退回至财政局社保股账户，而结余资金会用于发放以后年度就业补助资金，直接自就业服务中心审批支付，不符合专项资金拨付流程规定。

以上该问题会导致部分本期通过财政局社保股拨付审批的同一笔单项补贴资金金额（该资金转至就业服务中心账户代发）与就业服务中心实际代发补贴资金金额不一致，原因为发放补贴金额中有一部分是直接从就业服务中心账面结余资金中支付，即该部分结余资金直接走就业服务中心审批支付，并未退回财政重新由财政局社保股专项资金拨付审批流程支付，财政局社保股也难以对补贴资金进行管控，可能会导致资金发放不符合要求的情况。

4、存在退缴不符合要求的就业补助资金的情况

经现场查账，2020年8月退回职业培训补贴10,249.00元，2020年10月退回公安局公益性岗位补贴1,991,400.00元，退回交警大队公益性岗位补贴253,900.00元，退回2019年4-9月见习生补贴9,000.00元，2020年11月各单位退回扶贫车间以工代训补贴47,000.00元。以上大金额的退缴就业补助资金，表明对于部分就业资金受理、审核、发放疏于管理与监督，就业补助资金管控有待加强。

七、相关建议

（一）加强财务管理，明确审批权限，严格审批程序

强化内部财务管理，规范会计核算，就业资金应当专户专储、专户管理、专账核算，严格执行“收支两条线”，专款专用。监管部门应当对全县就业专项资金管理使用情况进行监督和审计，经常组织监督检查，保障就业专项资金的规范、安全、有效运行。

其次要规范专项资金拨付审批程序，建立审批流程内部监管制度和措施，并定期通报审批情况。就业专项资金的审批包括受理、审核和批复。县人社局行政股室、县人社局下属经办机构、乡镇应按照行政审批事项对就业专项资金审批工作进行管理，查找风险点，制定防范措施。健全专项资金的三级审核制度、内控制度和资金使用公示制度，业务流程上采取横向交叉、纵向分级的办法对每项补贴资金进行审核、审批，堵源头、填漏洞，确保资金安全。就业专项资金的监督管理坚持日常检查与重点检查相结合，坚持手工核对与信息系统比对相结合，坚持内部监控与社会监督相结合，按照“谁申请谁负责，谁审批谁负责”的原则，对资金审批工作进行事前、事中和事后全程监督管理。将就业资金使用、监督管理工作，纳入全县就业工作目标考核。

（二）优化资金分配管理方式，充分发挥资金效益

严格按照专项资金的拨付制度，要求资金使用单位及时将结余资金退缴财政，整合使用，提高专项资金的使用效率，避免出现资金紧缺或者过多滚存结余的不平衡的情况，健全监督机制。科学谋划本级资金分配工作，县人社局和财政局应按照就业资金管理办法中关于基础因素、投入因素、绩效因素和结余因素的考量，参考历年资金支出情况，根据年度就业整体形势和重点工作任务，科学谋划本级和各区就业资金分配，确保资金分配科学合理，符合实际。

（三）加大日常监管力度

监督检查部门要注重日常监督检查，杜绝走过场，流于形式，以法律法规进行规范考核检查，建立问责长效机制，以达到预期的效果。

加强财政专项资金监管，相关部门应加强对于专项资金使用上的监督，就业资金的支付，应当按财政国库管理制度相关规定执行，使专项资金按照相关的规定正确合理使用，确保所有账目支出真实、准确、完整、清晰，同时还应建立完善、有效的监督管理体系，对专项资金使用全过程进行科学有效的管理控制，确保项目资金落到实处。

附表：优米体育足球人力资源和社会保障局2020年度就业补助专项资金绩效评价指标表

湖南诚悦达会计师事务所（普通合伙）      中国注册会计师   

 中国·长沙                       中国注册会计师

附件1-优米体育足球人力资源和社会保障局2020年度就业补助专项资金绩效评价指标表