湘诚悦达专审〔2021〕263号

优米体育中心官网下载手机版农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证技术服务采购项目专项资金

绩效评价绩效评价报告

为进一步规范和加强财政专项资金管理，提高财政资金使用效益。按照《中共湖南省委办公厅  湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(湘办发〔2019〕10号)、《湖南省预算支出绩效评价管理办法》(湘财绩〔2020〕7号)、和《优米app软件关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（江永政发〔2013〕27号）文件精神，结合《江永县财政局关于开展2020年度财政资金重点绩效评价工作的通知》（江永财发〔2021〕68号）的要求，我们接受江永县财政局委托，本着独立、客观、公正、科学的原则，于2021年9月对优米体育中心官网下载手机版农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证技术服务采购项目财政专项资金绩效评价实施绩效评价。根据财政支出绩效评价的有关规定，形成本绩效评价报告。

一、项目基本情况

（一）项目概况

为深化农村土地制度改革，推进农业供给侧结构性改革，促进乡村振兴，深入贯彻《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1 号）和《中共湖南省委湖南省人民政府关于落实农业农村优先发展要求做好“三农”工作的意见》（湘发〔2019〕1 号）、《自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》（自然资登记函〔2019〕6 号）和《湖南省自然资源厅关于印发湖南省农村宅基地房地一体确权登记实施方案的通知》（湘自然资发〔2019〕29 号）等文件要求，为积极稳妥推进优米体育足球农村宅基地“房地一体”和集体建设用地统一权籍调查和确权登记发证工作，切实维护农民群众的合法权益，优米体育中心官网下载手机版将全县农村宅基地“房地一体”、集体建设用地实施统一权籍调查和确权登记发证工作作为重点项目推进。

为进一步加快农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，依法确认和保障农民的土地物权，建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，建设城乡统一的土地市场，增强农业农村发展活力，实现城乡统筹。

加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要，是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要，是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。

（二）项目绩效目标

1、总体目标

顺利完成优米体育足球农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记外业调查以及部分内业处理，以已有宅基地和集体建设用地地籍（权籍）调查结果为基础，开展房地一体的权籍调查；全面查清农村范围内每一宗宅基地、集体建设用地及其地上房屋等建（构）筑物组成的不动产单元状况，含宗地信息、房屋等建（构）筑物信息等，形成符合不动产登记要求的权籍调查成果；农村房地一体权籍调查工作主要包括权属调查、不动产测量、调查结果公示和数据库建设等。

2、具体绩效指标

数量指标：完成全县权籍调查66,753宗，分批次颁发不动产权证书53,365宗。

质量指标：符合国家和行业的规定、规范、规程；提交的成果经不动产登记中心主管部门验收达到发证标准。

时效指标：（1）根据《工作实施方案》时间安排：①准备阶段（2019年11月底），成立县乡两级领导小组及办公室，完成落实经费、培训人员、宣传动员、制定工作方案、技术规范、收集资料、权籍调查测绘准备等工作；②实施阶段（2019年12月至2020年9月底前），在农村集体建设用地及房屋权属调查测绘建库的基础上，选择群众基础好、建房规模相对集中的村作为试点开展确权登记工作，以点带面全面完成优米体育足球辖区内农村宅基地及地上房屋的权属调查、测绘、确权登记发证工作；③汇总上报阶段（2020年10月至2020年12月底前），逐级上报农村宅基地房地一体确权登记颁证数据，完成农村房地一体宅基地使用权登记发证档案的数字化。

（2）根据《政府采购合同》约定，计划2020年8月底前完成权籍调查；2020年10月底前完成登记发证量达90%以上；2020年12月底前完成全部登记发证工作，并完成档案资料扫描、归档、数据汇总上报、数据库建设、发证等工作。

（3）严格按照省厅规定时间节点。

3、预计效益

根据中央、省市总体安排，分阶段推进自然资源统一确权登记工作，逐步建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源资产产权制度，积极发挥自然资源支撑保障和服务引领作用，推动解决山水林田湖草所有权边界模糊、保护难、监管难等问题，支撑山水林田湖草合理开发、整体保护、系统修复、综合治理和有效监管；稳步推进农村房地一体确权登记，明晰农村宅基地产权，完成优米体育足球农村不动产权籍调查，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率90%以上，基本实现“应登尽登”。农村不动产登记数据库基本建成，初步实现数据汇交。农村不动产纳入不动产登记日常业务，基本实现不动产登记城乡全覆盖，为实现乡村振兴战略等重大决策部署提供有力支撑。

完成优米体育足球农村房地一体工作，有利于今后推进集体经营的建设用地实行与国有土地同等入市、同权同价，赋予农民更多的财产权利，保护农户宅基地用益物权。

（三）项目绩效依据

 为加强财政支出管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、财政部关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知（财预〔2020〕10号）、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(湘办发〔2019〕10号)、湖南省财政厅关于印发《湖南省预算支出绩效评价管理办法》(湘财绩〔2020〕7号)、《优米app软件关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（江永政发〔2013〕27号）和《江永县财政局关于开展2020年度财政资金重点绩效评价工作的通知》（江永财发〔2021〕68号）等有关规定，江永县财政局决定对江永县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证技术服务采购项目专项资金1,053万元进行绩效评价。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

绩效评价的目的在于通过江永县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证技术服务采购项目专项资金1,053万元进行绩效评价，了解优米体育足球农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证技术服务采购项目专项资金使用情况及取得的阶段性成果，总结项目资金管理经验，发现资金管理中存在的问题。通过了解、分析、检验项目是否达到预期目标，衡量项目资金的“产出”与“绩效”，评价资金使用效率和效果，为完善预算编制、加强绩效目标管理和绩效考核工作提供重要的参考依据，也为以后年度安排财政资金提供重要依据。针对存在的问题提出建议和措施，进一步改进和加强财政支出项目管理，切实提高财政资金使用效益。同时探索专项资金的绩效评价的办法、制度，逐步形成绩效评价的体系和机制，进一步提高专项资金使用管理效益。

（二）绩效评价工作过程。

根据2021年8月优米体育足球财政局下达的《江永县财政局关于开展2020年度财政资金重点绩效评价工作的通知》（江永财发〔2021〕68号）要求，江永县财政局委托我所负责绩效评价工作的具体组织实施。2021年9月，我们组织项目组进行现场评价工作。绩效评价主要采取以下方式：一是与项目单位进行沟通、询问，听取项目单位有关资金使用管理及项目组织实施管理等情况介绍，了解资金使用取得的成效、存在的主要问题及建议等。二是对项目单位评价基础数据资料、辅证材料等进行审查核实。三是实地察看项目情况并进行了实地拍照。通过以上方式全面了解项目的基本情况，为提出评价结论提供了依据。   

三、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金安排落实、总支出等情况

1、项目资金到位情况分析

根据《江永县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证技术服务费预算评审报告》，评审金额1,055.52万元，综合单价175.92元/宗，预算如下：

根据江永县人民政府安排，江永县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证技术服务采购项目预算安排资金1,053.00万元，均由县级财政局拨付，实际于2020年10月16日拨付157.95万元，资金实际到位率15%。

2、项目资金执行情况分析

该项目已使用资金157.95万元（按合同约定总价款的15%支付），用于外业调查与软件更新升级，资金结余895.05万元，专项资金执行率为15%。

（二）项目资金管理情况

该项目资金使用符合国家财经法规和财务管理制度的规定，符合项目预算批复或合同规定的用途。项目资金拨付审批手续完整，均按所申请的资金指标额度、项目规划等落实到具体项目，项目支出均有相关的授权审批，资金拨付严格按照审批程序执行。但该项目未制定专项资金管理办法，仅按照《项目管理制度》、《优米体育足球国土资源局财务管理制度》和《内部控制管理学习资料》执行，资金管理有待进一步完善。现场评价中未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

（三）项目组织实施情况

2020年初，优米体育中心官网下载手机版根据上级文件要求开展了前期工作，对县域内确权发证数量进行摸底，编制技术服务费用预算，制定《优米体育足球农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作实施方案》并报政府第32次常务会议审定通过。2020年6月29日，经公开招标方式确定中标单位为湖南省核工业岩土工程勘察设计研究院。具体项目组织实施情况：

1、加强组织领导。成立优米体育足球农村宅基地和集体建设用地统一权籍调查和确权登记发证工作领导小组，领导小组办公室设在区自然资源局，由县自然资源局局长任办公室主任，分管副局长任办公室副主任，具体负责全县农村宅基地及集体建设用地统一权籍调查和确权登记发证日常工作指导与协调。

2、加强技术保障。严格依据国家、省有关调查规程和标准，充分利用已有土地调查成果和资料，通过外业调查、复核审查、内业建库，完成宅基地和集体建设用地及房屋等地上建筑物和构筑物的权属调查和测量工作，并依法进行确权登记发证。

3、加强宣传保障。组织开展形式多样的宣传活动，通过报纸、电视、网络、宣传标语等媒体，大力宣传农村房地一体调查确权登记发证工作的重要意义，充分调动乡镇、村、组干部的主动性和农民参与的积极性，营造良好的舆论环境和工作氛围。

4、质量要求符合国家和行业的规定、规范、规程，提交的成果经不动产登记中心主管部门验收达到发证标准。

5、安全生产管理。必须认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实以安全生产责任制为核心的各项安全生产管理制度，正确处理安全与生产，安全与效益的关系，提高安全生产管理水平。建立健全安全生产责任制，明确各级领导、安全生产检查、管理人员的职责，是搞好安全生产管理工作的重要保证。

质检工作应贯穿于生产全过程，各级检查应配备足够的技术力量，有计划有组织地进行，各阶段各工序和各级检查不得省略或代替，各级检查应认真填写检查记录和精度统计表。确保每道工序均处于受控状态，即每道工序检查合格后方可进入下一道工序。

（1）检查内容与方法

①控制测量

1）坐标系统的选择是否符合要求。

2）控制网点布设是否合理，埋石是否符合要求。

3）起算数据是否正确、可靠。

4）施测方法是否正确，各项误差有无超限。

5）各种观测记录手簿记录数据是否齐全、规范。

6）成果精度是否符合规定。

7）资料是否齐全。

②权属调查质量检查

1）权属文件收集是否齐全、有效、合法。

2）调查权属情况是否以收集到的权属资料为依据。

3）调查共有人情况是否以权属资料描述和户口本为依据。

4）指界手续和材料是否齐备，界址点位和界址线是否正确、有无遗漏。

5）地块编码是否正确无遗漏；

6）调查表填写内容是否齐全、规范、准确，与地籍图上注记的内容是否一致，有无错漏，与实地是否相符，要素是否齐全、准确，四邻关系是否清楚、正确，注记是否清晰合理。

③地籍测绘成图质量检查

1）内业矢量图斑是否和调查底图一致；

2）外业数据采集使用仪器精度是否符合要求，采集方法，操作程序是否规范；

3）界址点是否采用野外解析测量方法进行测量，操作方法是否正确可靠；

4）界址点发展层次是否满足界址点测定的精度要求；

5）各种地籍要素的采集是否齐全，取舍是否恰当；

6）地籍图要素是否齐全，图式是否正确；

7）面积量算的方法是否正确，量算的内容是否齐全，量算精度是否满足要求。

6、验收。农村房地一体确权登记成果质量检查验收工作以县级行政区为基本单位，实行技术单位自查、县级自检、市级验收和省级抽查验收制度：项目主管部门组织乡镇、实施单位对权籍调查过程和成果开展审查，市级自然资源主管部门组织对权籍调查过程指导和调查成果检查验收，省自然资源厅组织对全省不动产权籍调查成果抽查和汇总，检查验收过程做好记录，检查验收后编写检查验收报告。截止评价日2021年9月7日，项目已完成项目单位自查、县自然资源局自检、市级验收，并已上交至省级抽查验收。

四、项目主要绩效情况分析

（一）产出指标完成情况分析

1、项目完成数量

完成优米体育足球农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记外业调查以及部分内业处理。全面查清农村范围内宅基地、集体建设用地及其地上房屋等建（构）筑物组成的不动产单元状况，含宗地信息、房屋等建（构）筑物信息等，形成符合不动产登记要求的权籍调查成果。

截止绩效评价日2021年9月7日，优米体育足球共完成全县县域内9个乡镇112个行政村权籍调查61,729宗。应分批次登记发证数53,365宗，历史发证数39,024宗，需新增发证数14,341宗，新增不动产登记42,360宗，新增不动产登记率79.38%，新增不动产颁证宗地数39,545宗，新增不动产颁证率74.10%，由于之前数据完整度等问题，中地软件更新之后，部分宗地进行了注销重新登记，数据更新工作仍在进行中。宅基地权籍调查数据库已完成60,298宗，初步成果已基本完成并已汇交至省厅。易地扶贫搬迁分散安置总计1,984宗，目前已颁发不动产权证书1,984本。于2021年4月完成县级自检，2021年8月完成市级验收，现仍在进行后续整改完善工作。

2、项目完成质量

项目完成质量符合国家和行业的规定、规范、规程，提交的成果经不动产登记中心主管部门验收达到发证标准，项目的质量基本符合要求。

3、项目实施进度

根据政府采购合同约定，优米体育足球农村宅基地和集体建设用地房地一体确权颁证服务采购项目计划在2020年12月底前完成全部登记发证工作，并完成档案资料扫描、归档、数据汇总上报、数据库建设、发证等工作。截至绩效评价日2021年9月7日，未达到合同约定的进度要求，但于2021年4月完成县级自检，2021年8月完成市级验收，未超过省厅规定时间节点，现仍在进行后续整改完善工作。

（二）效益指标完成情况分析

通过本次确权登记发证，将使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权及房屋所有权得到法律的确认和保护，赋予农民更多财产权利，为农民增加财产性收入提供产权保障。同时，可以有效解决土地权属纠纷，进一步夯实农业农村发展基础，有助于提高农村治理体系和治理能力现代化水平。具体表现：

1、明晰产权，通过宅基地使用权和住房所有权的权籍调查，确认权属来源，记载登簿，颁发不动产权证书，依法认定农民的合法财产权利。

2、妥善处理历史遗留问题，化解权属纠纷。由于各种原因，一些已登记发证或未登记发证的宅基地及住房权属存在争议，通过这次房地一体统一确权登记，按不同阶段、不同类型，坚持尊重历史、实事求是的原则，进行具结确权登记。纠正错误，解决权属纠纷。

3、房权信息更加完整准确，房地一体的统一登记，采用数字化处理信息权属信息和高精度测绘，宅基地使用权和房屋所有权权属信息更加完整准确。

（三）社会公众满意度分析

通过对农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证技术服务采购项目发放调查问卷，民众对项目的实施较为满意，但部分村民存在争议，导致配合度不高。

五、评价结论

我们对本项目的总体评价是：该项目将使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权及房屋所有权得到法律的确认和保护，赋予农民更多财产权利，为农民增加财产性收入提供产权保障。同时可以有效解决土地权属纠纷，进一步夯实农业农村发展基础，有助于提高农村治理体系和治理能力现代化水平。但在项目管理上，一是项目资金管理办法制定的不够细化，监控机制有待完善；二是资金拨付不到位，预算执行率较低。根据《优米体育中心官网下载手机版农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证技术服务采购项目专项资金绩效评价指标表》从决策、过程、产出、效益4项一级指标和11项二级指标及针对性三级指标逐一进行评价打分，得分82分，财政支出绩效为“良”。

六、存在的问题

（一）项目进度仍需加快

根据政府采购合同约定，优米体育足球农村宅基地和集体建设用地房地一体确权颁证服务采购项目计划在，2020年12月底前完成全部登记发证工作，并完成档案资料扫描、归档、数据汇总上报、数据库建设、发证等工作。并且计划2020年底完成66,753户农房调查、入库、分批次颁发不动产权证书53,365宗登簿发证工作。截至绩效评价日2021年9月7日，已完成权籍调查61,729宗，宅基地权籍调查数据库已完成60,298宗，初步成果已基本完成并已汇交至省厅，历史发证数39,024宗，易地扶贫搬迁累计颁发不动产权证书1,984宗，该项目完成率较计划存在一定的差距，但未超过省厅规定时间节点，项目进度仍需加快。

经了解，进度较缓的主要原因为：（1）农房一体项目涉及面广、难度较大，存在居民对建筑面积测量结果提出异议后增加再次测量的工作量；（2）该项目遵循自愿原则，部分乡镇村组及其村民配合度较低，同时农民外出务工较多，影响资料的收集和项目完成进度。

（二）资金到位率低

2020年优米体育足球农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证技术服务采购项目，总预算资金为1,055.52万元，经公开招标确定项目中标金额为1,053万元，该笔专项资金由县级财政拨付，截至绩效评价日，实际到位157.95万元，资金到位率15%，资金实际到位率低。

（三）资金执行率低

2020年优米体育足球农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证技术服务采购项目，总预算资金为1,055.52万元，经公开招标确定项目中标金额为1,053万元，截至绩效评价日使用专项资金157.95万元，资金执行率为15%。根据优米体育中心官网下载手机版与湖南核工业岩土工程勘察设计研究院签订的政府采购合同约定，项目经费分三期支付，项目进场一个月拨付合同金额的15%，数据库验收后拨付合同金额的45%，其余结算金额在2021年支付。经了解，截止绩效评价日，项目已完成项目单位自查、自然资源局自检、市级验收，并已上交至省级抽查验收。由于财政资金短缺，项目资金仅支付合同金额的15%，资金执行率低。

七、相关建议

（一）推进项目建设进度

加强项目管理，调研项目推进工作，着力解决瓶颈问题，推进项目进度，确保按时间节点顺利完成项目建设。做好宣传和通知工作，主要管理部门以及村干部进行大规模的政策宣传，工作人员进村入户，把土地政策送到每一户老百姓家庭手中，让农民意识到农房调查和颁发房地一体的不动产权证的重要性，让群众知晓政策，明白程序，积极参与农房调查工作。

（二）提高资金使用效率，及时支付合同款项

已下达的专项资金应及时推进项目的实施，项目单位应当严肃对待，要加强预算管理，及时审核和拨付项目资金，提高资金使用效率，以使专项资金发挥最大的效益。财政应及时下拨专项资金支付合同款项，进一步加强资金信用风险管理。加强财务管理，完善相关制度，强化项目实施过程的管理和监督，才能使项目顺利进行和保证质量。

附表：江永自然资源局农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证技术服务采购项目专项资金绩效评价指标表

湖南诚悦达会计师事务所（普通合伙）      中国注册会计师   

中国·长沙                 中国注册会计师

附件1-优米体育中心官网下载手机版农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证技术服务采购项目专项资金绩效评价指标表